Nikotino maišelių ribos ES pagal šalis

Paskutinį kartą peržiūrėta: 2026 m. rugsėjo 16 d. Nėra vienos europinės taisyklės, kiek nikotino gali būti pagalvėlėje. Yra dvidešimt septyni nacionaliniai atsakymai, parašyti skirtingu metu ir dėl skirtingų priežasčių, o tarp griežčiausio ir liberaliausio iš jų skirtumas yra daugiau nei keturi šimtai kartų. Šiame puslapyje pateikiamos realiai galiojančios viršutinės ribos, prie kiekvieno skaičiaus nurodant teisės aktą ir datą.

Kaip skaityti šį puslapį

Šiame puslapyje aptariami gaminių standartai: kiek nikotino pagal įstatymą gali būti pagalvėlėje, taip pat su tuo susijusios amžiaus, kvapiųjų medžiagų ir pakuotės taisyklės. Jame sąmoningai neaptariamos mažmeninės prekybos kanalų ar nuotolinės prekybos taisyklės, kurios taip pat skiriasi įvairiose šalyse, dažnai keičiasi ir kurias kiekvienas pardavėjas bei pirkėjas turi pasitikrinti pagal savo šalies padėtį.

Formuluotes lemia trys taisyklės:

Skaičius pateikiamas tik tada, jei galėjome jį susieti su įstatymu, nutarimu ar oficialiu institucijos dokumentu, kuris nurodomas šalia.
„Galiojančios ribos nėra“ reiškia, kad įstatymu nustatytos viršutinės ribos nerasta. Tai teiginys apie teisę, o ne rekomendacija.
„Šaltinio nustatyti nepavyko“ reiškia, kad skaičius plačiai cituojamas, bet jo nėra jokiame mūsų rastame tekste. Mes tai ir nurodome, užuot jį kartoję.

Šalys čia išvardytos tik tada, kai jų padėtį buvo galima nustatyti iš pirminių šaltinių. Kelios ES valstybės narės nikotino pagalvėles riboja arba visiškai draudžia, todėl tai, kad šalies šiame puslapyje nėra, nereiškia, kad ji jas leidžia. Kai valstybės narės padėtis iš tiesų ginčijama tarp teisininkų ir reguliuotojų – o 2026 m. tokių yra ne viena, – verčiau jos nepateikiame, nei skelbiame spėjimą.

Penki išsiskiriantys dalykai 2026 m.

Teisinės viršutinės ribos skiriasi daugiau nei keturis šimtus kartų. Rumunija leidžia 20 mg vienoje pagalvėlėje. Liuksemburgas leidžia maždaug 0,048 mg. Tarp jų yra Bulgarija ir Slovakija su 20 mg vienetui, Suomija su 16,6 mg/g, Čekija su 12 mg, Danija su 9 mg ir Latvija su 4 mg. Ta pati dėžutė pagal vienas taisykles yra įprastas vartojimo gaminys, o pagal kitas jos parduoti negalima, ir šiuo metu niekas ES teisėje šių dviejų požiūrių nesuderina.

Dviejų dažniausiai šioje pramonėje cituojamų skaičių šaltinio apskritai nepavyksta nustatyti. Nuolat teigiama, kad Graikijoje taikoma 16 mg vienai pagalvėlei riba, o Vengrijoje – 17 mg riba. Abu skaičiai kartojami prekybos spaudoje, mažmenininkų puslapiuose ir suvestinėse lentelėse. Nė vieno iš jų nėra nei Graikijos įstatyme Nr. 5216/2025, nei AADE aplinkraštyje E.2051/2025, ir nė vieno nėra mums prieinamoje Vengrijos medžiagoje. Mes neteigiame, kad šie skaičiai klaidingi; teigiame, kad niekas, juos skelbiantis, neatrodo turintis šaltinio, ir tai verta žinoti prieš kam nors jais remiantis priimant sprendimą dėl gaminio.

Liuksemburgas reguliavimu pašalino pagalvėles iš rinkos jų neuždrausdamas. Jo maždaug 0,048 mg viršutinė riba yra dviem–trimis dydžio eilėmis mažesnė nei standartinėje 6–20 mg pagalvėlėje. Formaliai Liuksemburgas yra liberali valstybė, kuri tiesiog nustatė ribą. Praktiškai ši riba yra mažesnė už natūraliai pomidore esantį nikotino kiekį, ir nė vienas Europoje kaip nikotino pagalvėlė parduodamas gaminys nė iš tolo jos neatitinka.

Latvija sukūrė griežčiausią Sąjungoje taikomą režimą, o Ispanija pasiūlė dar griežtesnį. Latvija riboja pagalvėles iki 4 mg, leidžia tik tabako skonį ir nustato 20, o ne 18 metų minimalų amžių – šį derinį pati Ispanija savo pranešime Europos Komisijai nurodė kaip vieną griežčiausių ES. Ispanijos Real Decreto projektas eitų dar toliau – iki 0,99 mg, tačiau nuo 2025 m. jis sustabdytas ES atidėjimo procedūroje po kitų valstybių narių oficialių prieštaravimų ir nėra paskelbtas BOE.

Airija yra didžiausia reguliavimo spraga Sąjungoje ir vieta, kur paaugliai labiausiai lenkia įstatymą. Pačios Oireachtas įstatymo projekto apžvalgoje aiškiai teigiama, kad pagalvėlėms „netaikomi nei nacionaliniai, nei ES teisės aktai“ ir joms netaikomas akcizas. Tame pačiame dokumente užfiksuota, kad 4% 15–16 metų paauglių šiuo metu jas vartoja, o 8% yra jas išbandę, palyginti su maždaug 1% suaugusiųjų, be to, vienas didelis prekės ženklas pranešė apie 480% parduotų vienetų skaičiaus augimą nuo 2023 iki 2024 m. 2026 m. balandžio mėn. paskelbtu įstatymo projektu būtų nustatyta amžiaus riba, eksponavimo draudimas ir reklamos draudimas – tačiau ne standartizuota pakuotė ir ne kvapiųjų medžiagų apribojimai, – ir jis nėra priimtas.

Galiojančios nikotino viršutinės ribos pagal šalis

Išdėstyta nuo didžiausios leidžiamos koncentracijos iki mažiausios. Kai riba nurodyta gramui, o ne pagalvėlei, lentelėje tai pažymėta, nes šie dydžiai nėra tarpusavyje keičiami: 16,6 mg/g riba 0,7 g pagalvėlėje atitinka maždaug 12 mg nikotino.

Šalis	Nikotino viršutinė riba	Kitos gaminio taisyklės	Teisės aktas ir data
Rumunija	20 mg pagalvėlei – didžiausia aiškiai nustatyta riba ES	18+; privalomas įspėjimas ant pakuotės	Legea 64/2024, Monitorul Oficial 267, 2024 m. kovo 28 d.
Bulgarija	20 mg vienetui	Draudžiama parduoti ir platinti ribą viršijančius gaminius; leidžiamas vieno mėnesio išpardavimo laikotarpis	ЗТТСТИ pakeitimai, priimti 2025 m. birželio 20 d.
Slovakija	20 mg vienetui	Akcizas ir kontrolės ženklai nuo 2025 m. vasario 1 d.; notifikuotu projektu riba būtų sumažinta iki 9 mg	Zákon 367/2022 Z.z., įsigaliojo 2023 m. sausio 1 d.
Lenkija	20 mg/g	18+; įspėjimai apie poveikį sveikatai; reklamos draudimas; sudėtį būtina pranešti šešis mėnesius iki pateikimo rinkai	2025 m. gegužės 21 d. Ustawa, Dz.U. 2025 poz. 799, įsigaliojo 2025 m. liepos 4 d.
Suomija	16,6 mg/g – maždaug 12 mg 0,7 g pagalvėlėje	Pagalvėlės masė 0,5–1 g; būtina mažmeninės prekybos licencija; nuo 2026 m. vasario 1 d. leidžiami tik mentolio ir mėtų skoniai; standartizuota pakuotė nuo 2026 m. rugpjūčio 1 d.	Laki 251/2025, bendrosios nuostatos įsigaliojo 2025 m. rugpjūčio 1 d.
Čekija	12 mg pagalvėlei	Ne daugiau kaip 240 mg pakuotėje, ne mažiau kaip 20 pagalvėlių pakuotėje; 18+; pareiga pranešti per EU-CEG	Vyhláška 141/2023 Sb., įsigaliojo 2023 m. liepos 1 d.
Danija	9,0 mg pagalvėlei	Reikalavimų neatitinkančių atsargų negalima parduoti nuo 2026 m. balandžio 1 d.	BEK nr 249, 04/03/2025, įsigaliojo 2025 m. liepos 1 d.
Latvija	4 mg pagalvėlei – griežčiausia galiojanti riba ES	Tik tabako skonis; minimalus amžius 20, o ne 18 metų	Tabakas izstrādājumu aprites likums, įsigaliojo 2025 m. birželio 15 d.
Liuksemburgas	Apytiksliai 0,048 mg – žr. pastabą žemiau	18+; draudžiami kofeino, taurino ir CBD priedai	Įstatymas pagal projet de loi 8333, priimtas 2025 m. spalio 31 d., įsigaliojo 2026 m. sausio 1 d.
Ispanija	Galiojančios ribos nėra. Real Decreto projekte siūloma 0,99 mg pagalvėlei	Projektas nuo 2025 m. sustabdytas ES atidėjimo procedūroje po kitų valstybių narių prieštaravimų; nepaskelbtas BOE. Atskirą įstatymo projektą, kuriuo pagalvėlės prilyginamos tabakui, Consejo de Ministros patvirtino 2026 m. liepos 21 d., ir jis tebėra projektas	TRIS pranešimas 2025/0044/ES
Švedija	Įstatyme nenustatyta	18+; įstatymas suteikia įgaliojimus dėl gaminio sudėties, tačiau pagal juos riba nenustatyta	Lag (2022:1257), įsigaliojo 2022 m. rugpjūčio 1 d.
Portugalija	Galiojančios ribos nėra	2026 m. gegužės 7 d. patvirtinta proposta de lei nustatytų ribą, pašalintų kvapiąsias medžiagas ir uždraustų reklamą – tai vis dar projektas, o ne įstatymas	Conselho de Ministros, 2026 m. gegužės 7 d.
Airija	Nėra	Nėra akcizo ir nacionalinio režimo; 2026 m. projekte siūloma 18+, eksponavimo draudimas ir reklamos draudimas, be standartizuotos pakuotės ir be kvapiųjų medžiagų apribojimų	Public Health (Tobacco Products and Nicotine Inhaling Products) (Amendment) Bill 2026, paskelbtas 2026 m. balandžio 7 d. – nepriimtas
Estija	Nenustatyta	Laikoma su tabaku susijusiu gaminiu	Tubakaseadus
Austrija	Nerasta	Pagalvėlės aiškiai įtrauktos į tabako monopolį; nuo 2026 m. balandžio apmokestinamos pagal masę; esamų smulkiųjų mažmenininkų pereinamosios licencijos galioja iki 2028 m. pabaigos	Abgabenänderungsgesetz 2025, priimtas 2025 m. gruodžio 10 d.
Graikija	Šaltinio nustatyti nepavyko – plačiai kartojamo „16 mg“ skaičiaus nėra nei įstatyme Nr. 5216/2025, nei aplinkraštyje E.2051/2025	Įstatyme apibrėžta kaip nikotino gaminys be tabako	Įstatymas Nr. 5216/2025, ΦΕΚ Α 118, 2025 m. liepos 7 d.
Vengrija	Šaltinio nustatyti nepavyko – plačiai kartojamo „17 mg“ skaičiaus šaltinis nenurodytas	Pagalvėlių pranešimo režimas pakeistas 2025 m. sausio 30 d.	NNK pranešimo tvarkos pakeitimas, 2025 m. sausio 30 d.

Pastaba dėl Liuksemburgo. Tai reikšmingiausias atskiras skaičius šiame puslapyje, o šaltiniai ne visiškai sutaria. Deputatų rūmų komiteto ataskaitoje nurodyta 0,048 mg; viena žiniasklaidos priemonė nurodo 0,045 mg. Privalomas matavimo vienetas taip pat pasikeitė tarp 2024 ir 2025 m. pakeitimų – viename tekste vienam maišeliui, kitame – vienam gramui. Dydžio eilė neabejotina, o praktinis poveikis bet kuriuo atveju toks pat. Tikslų skaičių reikėtų paimti iš Legilux teksto, prieš kam nors juo remiantis komerciniais tikslais.

Kodėl skaičiai taip smarkiai skiriasi

Šis skirtumas nėra aplaidumo pasekmė. Jis atspindi tris iš tiesų skirtingus reguliavimo atspirties taškus, ir žinant, kurį iš jų šalis pasirinko, galima paaiškinti didžiąją dalį to, kokia yra jos viršutinė riba.

Šalys, kurios rėmėsi tabako teise, – Rumunija, Bulgarija, Slovakija, Lenkija – priėjo prie maždaug 20 mg ribų, nes būtent tokį nikotino tiekimo lygį jos jau buvo įpratusios reguliuoti. Šalys, kurios rėmėsi žalos mažinimu ir paauglių vartojimo pradžia, – Danija, Latvija, Suomija – nustatė gerokai mažesnes ribas, nuo 4 iki 12 mg, ir jas susiejo su kvapiųjų medžiagų ir pakuotės apribojimais, tiesiogiai skirtais jaunesniems vartotojams. Šalys, kurios rėmėsi maisto ir vartotojų saugos teise, kur nikotinas laikomas teršalu, o ne veikliąja medžiaga, nustatė tokius dydžius kaip Liuksemburgo 0,048 mg ir Ispanijos siūlomi 0,99 mg, kurie yra viršutinės ribos tik pagal pavadinimą.

Štai kodėl taip sunku susitarti dėl vieno ES dydžio: šios trys tradicijos ginčijasi ne dėl to paties klausimo. Viena klausia, kiek nikotino turėtų tiekti suaugusiesiems skirtas gaminys, kita – koks kiekis priimtinas atsižvelgiant į tai, kas dar gali jį gauti, o trečia – kiek toksinės medžiagos apskritai gali būti visuomenei parduodamame gaminyje.

Kas laukia ES lygmeniu

Dabartinė Tabako gaminių direktyva (2014/40/EU) išsamiai nereglamentuoja nikotino pagalvėlių, ir būtent todėl dvidešimt septyni nacionaliniai atsakymai taip smarkiai skiriasi. Komisija nuo 2026 m. gegužės 22 d. iki rugpjūčio 14 d. vykdė viešąsias konsultacijas dėl tabako reguliavimo sistemos peržiūros, aiškiai apimančias pagalvėles kartu su elektroninių cigarečių kvapiosiomis medžiagomis, vienkartinėmis elektroninėmis cigaretėmis, pakuote ir skaitmenine rinkodara. Komisijos planuose numatyta teisėkūros iniciatyva 2026 m. gruodžio mėn. Įprasta teisėkūros procedūra po to paprastai trunka dvejus–trejus metus, todėl naujos prievolės vargu ar bus taikomos anksčiau nei 2028 ar 2029 m.

Kas „TPD3“ apibūdina kaip priimtą, suderintą ar turinčią datą, aplenkia faktus. Tai konsultacija, kuri jau baigėsi, ir pasiūlymas, kuris dar nepaskelbtas.

Metodika ir šaltiniai

Įrašai parengti remiantis nacionaliniais teisės aktais ir oficialiais institucijų pranešimais: Rumunijos Monitorul Oficial, Lenkijos Dziennik Ustaw, Suomijos ir Latvijos tabako įstatymais, Danijos retsinformation, Čekijos vyhláška 141/2023 Sb., Graikijos ΦΕΚ ir AADE aplinkraščiu E.2051/2025, Austrijos ir Liuksemburgo parlamentine medžiaga, Airijos Oireachtas įstatymo projekto apžvalga, Švedijos Lag 2022:1257, Bulgarijos parlamento ataskaitomis apie ЗТТСТИ pakeitimus ir Europos Komisijos TRIS pranešimų duomenų baze dėl Ispanijos projekto. Antriniai šaltiniai buvo naudojami tik pirminei medžiagai surasti, bet niekada – kaip skaičiaus pagrindas.

Pataisymai laukiami, ir jie bus pažymėti data. Jei turite Legilux tekstą dėl Liuksemburgo ribos arba cituotiną Graikijos ar Vengrijos skaičių šaltinį, mieliau paskelbsime jūsų šaltinį nei savo neapibrėžtumą.

Atsakomybės apribojimas

Šis puslapis yra faktinė informacinė medžiaga, parengta bendrajam informavimui. Tai nėra teisinė konsultacija, tai nėra išsamus jokios nacionalinės teisės aprašymas, ir jame neaprašoma, kur ši parduotuvė parduoda ar siunčia prekes. Šios srities reguliavimas sparčiai keičiasi – keli pirmiau nurodyti teisės aktai įsigaliojo 2025 ir 2026 m., o kiti tebėra projektai, kurie gali būti pakeisti arba nepriimti. Tai, kad šalies šiame puslapyje nėra, nieko nereiškia apie jos taisykles. Kiekvienas, priimantis komercinį ar asmeninį sprendimą, turėtų pasitikrinti galiojantį nacionalinį tekstą arba kreiptis profesionalios konsultacijos. Nikotino produktai skirti tik suaugusiesiems.